中共四川省地方税务局党组关于巡视整改情况的通报

【发布日期:2018-06-14】 【来源:】 【点击数:】 【关闭

    

  根据省委统一部署,2017912日至1017日,省委第五巡视组对四川省地方税务局党组进行了巡视。201813日,省委巡视办、省委第五巡视组向四川省地方税务局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将两个月集中整改情况予以公布。 

  省委巡视办、省委第五巡视组巡视反馈意见后,省地税局党组将巡视整改工作作为当前全系统最严肃、最紧要、必须完成的政治任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,以省委巡视办、省委第五巡视组的巡视反馈意见为标准,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把巡视整改作为促进系统党建和税收中心工作的重要抓手,切实在抓牢抓好各项整改工作上狠下功夫,不折不扣地完成好各项巡视整改任务。 

  一、强化思想认识、提升政治站位,自觉将思想行动统一到中央和省委部署上来 

  (一)深刻学习领会习近平重要讲话精神 

  巡视以来,省局党组11次召开党组、党组中心组学习会议,集中学习了党的十九大报告,习近平总书记在中共中央政治局第一次、第二次集体学习、中央经济工作会议、党的十九届一中全会上的重要讲话精神和关于全面从严治党、加强巡视工作的重要论述。通过系列学习,全系统牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,充分认识到做好税收工作关键在加强党的领导,从根本上要靠全面从严治党,不断强化对党绝对忠诚的理念,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在开展巡视整改过程中,坚持以习近平新时代中国特色社会主义理论思想武装头脑、指导实践,把党的领导贯穿于税收工作的各个方面,体现到监管的各个环节。 

  (二)坚决强化巡视整改工作责任担当 

  在两个月的集中整改期间,省局党组组织召开4次党组会,1次党组扩大会,专题学习、研究巡视整改工作,学习传达中央巡视工作精神、深刻领会省委巡视办和第五巡视组要求,在全系统形成上下联动、同向发力,全面贯彻落实巡视反馈意见、一丝不苟推进巡视整改的工作氛围。全系统上下坚持从讲政治高度,从服务经济社会发展大局的高度,从有利于地税事业长远发展的高度,坚决配合支持做好巡视工作,扎扎实实抓好巡视整改。 

  (三)全面落实巡视整改工作要求 

  1.强化领导,组织有力。省局党组坚持全省地税系统“上下联动”,以照单全收的坚决态度,以真改实改的扎实作风,以刀刃向内的行动自觉,切实抓好整改,做到真反思、真整改、真负责。 

  一是行动迅速,以上率下。省局党组书记、局长刘晓华切实担负起巡视整改第一责任人责任,对整改工作负总责,认真落实“四个亲自”,对整改工作亲自部署、重要环节亲自过问、重大问题亲自研究、重点单位亲自督促。省局班子成员严格落实“一岗双责”,主动对号入座,认领任务,共牵头组织专题会议17次,召集各自分管部门和联系单位研究指导整改工作。省局各单位和各市(州)局主要负责人按照省局党组的要求,主动担责履责,多次召开本单位专题会议,研究整改任务落实。整改办主任许应龙代表党组与所有责任处室负责人进行“一对一”面谈,逐条听取整改措施,逐一提出修改意见。全系统从上至下,层层压实责任、层层传导压力,做到人人抓整改,件件有落实,桩桩有回音。 

  二是加强领导,完善机制。省局党组第一时间成立巡视反馈问题整改领导小组,由刘晓华任组长,其他党组成员任副组长。下设领导小组办公室,省局党组成员、机关党委书记许应龙为主任,并配备2名副主任及5名办公室成员。省局15个巡视整改责任单位各明确1名副处级干部为巡视整改联络员,直接对接整改办。21个市(州)局党组比照省局,成立领导小组,设置整改办。省局整改办建立落实了巡视整改督促检查制度、省局责任单位整改情况周报制度、各市(州)局整改情况定期报告制度等工作机制。巡视整改期间,整改办先后召开专题会议4次,对各责任单位开展培训1次,分别沟通27次,共收到周报75份,整改情况报告63份。 

  三是统筹部署,形成合力。省局党组先后于115日、25日召开了全系统巡视整改动员会和巡视整改工作推进会。省局党组审定印发《关于落实省委第五巡视组巡视反馈意见的整改方案》和巡视反馈问题、任务、责任“三张清单”,逐条列明巡视反馈问题的整改单位和责任人,确定整改落实时间表。省局各责任单位围绕巡视反馈意见中的54个具体问题制定出172条具体措施。各市(州)局根据省局方案,相应制定《整改方案》,梳理“三单”。 

  2.多措并举,标本兼治。省局党组坚持问题导向,压实责任、细化措施,采取多种方式、多种渠道,狠抓整改督办,有力推动了巡视整改各项工作。 

  一是坚持分类施策。省局党组立足实际、分类施策,依据问题分类制定了整改目标、整改措施。全系统树立起“对即知即改、立知立改和按期整改的问题,在两个月整改期限内完成整改;对持续整改的问题,在两个月整改期限内完成阶段性目标,并制定中长期整改规划持续整改;对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题,掌握实情、明确责任,采取措施、逐步解决,确保在半年内见到明显成效、一年内整改到位”的整改目标,并将“所有问题全部整改到位”列为最终目标。 

  二是开展专项整治。省局党组以专项督导、实地督查,全面摸底调查,全面核查清理,集中整治,专项审核及复查,专题调研等多种形式,部署15项全系统的整改工作,通过3+3”专项整治整改选人用人突出问题、组织填报涉税中介机构就业及经营有关情况表对违规从事营利活动进行全面清理、组织填报利用职权参与经营、开展工商股权数据应用调研等工作,多措并举、集中攻坚。同时,积极运用巡视成果,结合巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,在全系统从省到市召开专题民主生活会22次,深刻剖析问题、查摆根源。 

  三是完善制度机制。为巩固巡视整改成效、运用好巡视成果,省局党组坚持“整改落实到哪里、制度建设就跟进巩固到哪里”的工作思路,将当下整改与长期整改相结合、解决具体问题与推进制度建设相结合,深刻剖析问题多发的薄弱环节、问题产生的深层原因、问题反弹的制度漏洞,不断建立完善长效制度机制。整改过程中,省局党组共出台加强党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设及税收业务工作的文件26份,建立、完善、修订各项工作制度4项,以制度建设保障巡视整改全面彻底、长期见效。 

  3.全面整改、长效推进。省局党组牢固树立“不抓整改是渎职,整改不彻底是失职”的观念,自觉增强政治定力,强抓全局整体推进,强推全面持续整改。 

  一是上线内控监督平台,夯实整改工作基石。巡视整改期间,全国税务系统内控监督平台上线运行,四川地税系统按照省局党组要求,把内控监督平台推广上线各项工作任务,与落实全面从严治党相结合,与省委巡视整改工作相结合,不断完善制度机制,层层传导内控理念,力争从源头上消除隐患,以信息化、制度化、规范化手段,实现对巡视反馈问题的彻底整改。目前,省局已建立内控制度10个,设置高风险点 192个。 

  二是发挥绩效“指挥棒”作用,倒逼整改到位。税务系统绩效管理体系通过组织绩效与个人绩效“双轮驱动”、过程控制与结果运用“动真碰硬”,已经形成了横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人的工作格局。省局党组将绩效管理与巡视整改深度融合,依托地税系统整改措施同质化、业务管理垂直化、考核手段信息化的良好基础,将省局各责任单位和各市(州)局巡视整改完成情况以及巡视反馈问题的具体措施纳入绩效管理范畴,为贯彻落实省委巡视办、省委第五巡视组的巡视整改要求提供了有力保障。省局党组利用绩效管理工作高位推进、上下联动、闭环运行、自我更新的优势,充分发挥绩效管理“指挥棒”作用,保证了巡视整改问题的彻底解决,保证了全系统一个标准整改到位。在四川省地税系统绩效指标6.0版本中,共编制6条指标,考核巡视整改工作(其中:省局机关指标4条,省局考核市(州)局2条),分值178分,实现了对全省地税系统的全覆盖。 

  三是融合推进各项改革,以改革发展检验整改成效。省局党组坚持以巡视发现的问题倒逼改革、促进工作,以改革深化巡视整改成效、实现长效。聚焦巡视中发现的突出问题和制约地税事业发展的瓶颈问题,以省委巡视反馈意见为遵循,以实现巡视整改对系统党建和税收中心工作的“两促进”为目标,以坚持以人民为中心,服务广大纳税人为导向,充分发挥税收职能作用,纵深推进国地税征管体制改革、“放管服”改革等在税收领域落地生效,助推地方经济社会发展。 

  二、坚持问题导向、分类分级施策,全面落实巡视整改要求确保实现整改目标 

  省局党组按照省委巡视办和省委第五巡视组的要求,从讲政治的高度担责履责,坚持严实标准,在“条条必整改、件件有着落”上集中发力,巡视整改工作取得了积极进展和阶段性成果。截至目前,巡视反馈的52个整改具体问题中,24个问题已经得到整改落实,26个问题的整改已经取得阶段性成效需要持续整改,1个专项问题的整改正按照计划,有序推进,待问题整改后向省委巡视办专题报告,1个需向上级部门请示后整改的问题正开展专题调研。具体整改情况如下: 

  (一)党的领导方面 

  巡视整改期间,省局党组紧抓“两强化、两推进”要求,通过强化法治意识和全面深化改革,不断深化依法治税,健全地方税体系和“绿色税制”。坚决把地税各项工作纳入法制轨道,全力整治税收征管中的漏征漏管现象,持续深化“放管服”改革和优化税收环境各项措施,持续落实供给侧结构性改革各项政策。经过整改,党组抓班子带队伍的履职能力进一步提升,党组“把方向、管大局、保落实”的作用进一步发挥。 

  1.“个别领导干部官僚习气重,脱离干部群众”的整改情况 

  针对问题,省局党组一是按照党的十九大新部署新要求,依据《中国共产党党组工作条例(试行)》,紧密结合地税省以下垂管体制实际,制定了《中共四川省地方税务局党组工作规则》,把党的十九大新部署新要求贯彻到党组自身建设中,坚持以政治建设为统领,严明纪律规矩,强化制度和规矩约束,切实做到党中央提倡的坚决响应,党中央决策的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,制定针对官僚习气的规定12条,以制度保障,促进省局党组政治核心和领导核心作用的全面发挥。二是深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定实施细则,结合国家税务总局党组要求,从改进调查研究、联系指导基层、精简会议活动、精简文件简报、厉行勤俭节约、加强督促检查6大方面,修订完善了《中共四川省地方税务局党组关于加强作风建设、密切联系群众规定的实施意见》,从严从实、不折不扣贯彻中央、省委要求。三是在2017年度领导班子民主生活会上,省局班子成员深入对照检查,开展了严肃认真、触及思想的批评和自我批评,对整改作出了承诺、提出了措施。四是认真开展了“走基层、送温暖、办实事、解难题”活动。春节前夕,省局班子成员专程到21个市(州)局的基层联系点走访看望干部职工,调研基层工作困难,帮助基层解决实际问题。深入精准脱贫攻坚帮扶村慰问贫困群众和村社干部、问计问策于群众,共商落实“四好”目标的具体措施。五是全面加强监督,持续整改见效。每年组织“加强作风建设、密切联系群众的规定贯彻执行情况”专项督查,对发现的问题,及时督促整改并点名到姓通报曝光,主动接受群众监督;将有关工作纳入绩效管理,兑现奖惩,加强组织监督;每年向省委、省纪委、国家税务总局专题报告执行情况,主动接受上级组织的领导和监督。 

  2.“有的领导干部政治纪律、政治规矩意识差”的整改情况 

  针对问题,省局党组一是召开专题民主生活会,党组书记、局长刘晓华逐个与班子成员面对面地开展严肃认真、实事求是的批评和自我批评,切实查摆问题,剖析原因,形成共识,明确方向。局党组班子成员均提出了自身整改措施,着力解决在政治纪律、政治规矩意识上存在的问题。二是严格执行省局党组关于加强和改进党组理论中心组学习的制度规定,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在党员干部思想理论武装的首要位置,切实发挥党组中心组学习的龙头作用,用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑,指导实践。集中整改期间,省局党组中心组召开集中学习会1次、扩大学习会(扩大到中层机构负责人)2次,及时学习习近平总书记来川视察重要讲话精神,及时学习贯彻省委贯彻落实的各项部署要求。三是召开全省地税系统全面从严治党工作会议,深入学习贯彻党的十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委二次全会精神,对党的十八大以来全省系统管党治党工作总结回顾,坚持问题导向,部署2018年全省系统全面从严治党工作。四是举一反三,加强对全省系统政治纪律、政治规矩建设和执纪监督,填补制度真空,完善责任落实链条。制发了《关于全省地税系统贯彻落实全面从严治党责任的实施意见》,构建完整的落实党组履行主体责任、党组书记履行第一责任、分管领导直接责任、班子成员一岗双责、党支部书记具体责任的全面从严治党工作任务体系和落实责任体系,建立考核工作机制和问责追责工作机制,确保党中央和省委全面从严治党的各项部署落地落实。 

  3.“不如实向组织报告个人重要事项,严重影响班子和税务干部的形象”的整改情况 

  2014年起全面开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作以来,少数干部确实存在填报不规范、漏报现象,有的对报告事项内容把握不准,有的因与家人沟通不充分等原因造成少报、漏报。对未如实报告个人有关事项的干部,已严格按有关规定,运用提醒、函询、调查等方式,认真分析认定,给予批评教育、责令作出检查、诫勉、取消考察对象资格等处理。有关处理结果按规定报送上级部门。对巡视反馈问题,我们进一步结合领导干部个人有关事项报告抽查核实和信访情况进行了自查和整改,一是抓住2017年度民主生活会契机,及时下发了《中共四川省地方税务局党组关于党员领导干部民主生活会落实巡视整改要求的通知》,省局班子成员在民主生活会上对个人、家庭、亲属重大事项进行了报告,省局领导按联系点牵头成立督导组分赴21个市(州)局对民主生活会进行了全覆盖督促检查指导。二是坚持问题导向,认真梳理领导干部未如实报告个人有关事项的主要表现,分析成因,有针对性地进一步加强受理审核,切实提高报告准确率。三是下发了《四川省地方税务局人事处关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》,严格按规定做好2018年度领导干部个人有关事项报告集中填报及信息录入、汇总综合、抽查核实等工作。四是结合干部日常管理和人事基础工作,组织干部填写新版的《干部履历表》,如实报告个人重要信息,全面审核了省局机关及直属单位干部填写的相关信息,对填写不规范的,已要求干部重新填写。 

  4.“部分地税机关2016年股权转让所得个税漏征漏管率90%以上,涉嫌漏征个税1475万元”的整改情况 

  根据审计厅提供的情况逐一进行核实追征,共入库税款1569.12万元。同时,举一反三开展了为期4个月的专项整治,比对了从20159“一照一码”登记制度改革以来的数据134.88万条;201711月印发了《关于税源探查平台新增股权变更信息查询功能的通知》,全省各级地税机关利用税源探查平台,及时获取工商登记信息,强化了个人所得税等相关税收征管。 

  5.4所驾校2年漏征税金2600多万元”的整改情况 

  针对问题,一是切实开展专项整改。根据审计厅提供的情况,省局直属税务分局对管理的驾校逐一进行核查, 共入库税款1194万元,此数据与反馈意见的数据差异,系物价部门规定的收费标准与税务机关逐一核实纳税人实际取得的收入存在差异所致,对此我局已与审计厅沟通并得到认可。二是从夯实税务登记基础信息、探索多方信息交换、加强税收政策宣传等多个方面,进一步加强了对驾校行业税收管理。 

  6.“利息所得、微商收入、保险收入的个人所得税等新兴领域的税收征缴不力,征收不规范,存在大量漏征漏管情况”的整改情况 

  针对问题,一是对利息所得征缴不力开展专项整改。根据审计厅提供的情况逐一进行核实追征,并征得审计部门同意,制定了分期缴纳计划。二是对微商收入等新兴领域问题,需向上级请示。已于2月部署开展对微商收入、网约车等新兴业态所得税相关情况的调研,形成调研报告后,报税务总局。三是对保险收入的个人所得税征管问题,已向上级报告,国家税务总局已就此问题向审计署作出说明。待上级明确有关政策后,省局加强宣传,坚决执行。 

  7.“审计指出的问题,局党组重视不够、整改不力、追缴不到位”的整改情况 

  针对问题,一是召开专题会议。省局党组召开专题会议研究审计指出问题的整改,同时,于2017713日,召集市(州)局主要负责人、省局机关各单位负责人进行了集体谈话,督促各单位提高站位,抓好整改工作。二是完善制度机制。制定了《四川省地方税务局关于做好接受监督检查有关工作的意见》,对全系统接受审计等检查提出了要求;制定了征管、财务、人事等9个内控制度及指引,进一步加强内部控制管理。三是推进内控平台建设。2018214日,平台正式上线运行,覆盖单位2206个,培训14808人次。四是2018年将省局机关、市(州)地税局审计配合和审计整改纳入绩效管理,有力督促各单位抓好审计配合和整改工作。 

  8.“漏征漏管问题反复出现”的整改情况 

  针对问题,一是加强税收征管,预防漏征漏管。梳理近年来省局制定的相关制度文件7份,各市(州)局、县(区)局落实征管体制改革制定的方案(办法、意见、制度)60个,指导基层税务机关强化税收征管。二是通过“四川省税源探查平台”,进一步加强新办登记纳税人首次办税前提示提醒,今年以来,提示提醒27773次。三是立足解决当前税收征管和纳税服务中存在的突出问题,出台了《四川省地方税务局关于进一步转变征管方式 持续推进”放管服”改革的实施意见》《四川省地方税务局关于进一步优化税收管理员制度的通知》,进一步推动转变征管方式,实现“四个转变”。 

  9.“地税系统执法督察、内部审计、内控机制整合工作年初部署后,督促检查不力、指导不到位,南充、广安、雅安等地的基层税务局至今未完成任务”的整改情况 

  针对问题,省局党组将督审机构建设作为督导市(州)局开展民主生活会内容之一,强化省局党组对基层的指导、服务,强化工作计划落实力度,督促各市(州)局全面落实督察内审职责整合工作,并对南充、广安、雅安局开展重点督导。目前,21个市(州)局已完成职能整合,共充实督审人员462人,建立专门督审机构78个,通过整改有效推进全省地税系统三项职能的整合,形成督、审、控监督合力。 

  10.“信息化建设中对征管软件统筹协调不够,基层使用的税收管理软件有20余个,基层难以适应”的整改情况 

  针对问题,省局以减轻基层负担、改进对基层服务为目标,准确掌握情况,积极整改落实。一是整改期间,通过开展摸底调查、软件清理、实地调研、集中座谈等工作,摸排全系统使用的由总局、省局统一开发的软件系统共26个,收集基层意见260条,形成了1.2万字的《省级税务信息系统使用情况调查汇总分析报告》。二是对可整合的整合、该停止使用的停止使用、必须解决的基层操作层面问题尽快解决。集中整改期间,已按总局要求完成2个总局系统与金税三期核心征管系统的整合登陆和对接,已确定整合2个自建系统,取消1个自建系统。其余系统也充分考虑基层反馈意见,对总局统一推行软件存在问题及时向总局反馈改进意见,对省局自行开发软件,重点在数据共享、功能整合等方面进行了优化完善。三是建立统一工作门户,解决基层人员普遍面对的因操作使用多个系统,用不同用户名和密码登录和切换带来的繁琐和不便,减轻基层负担。四是加大培训力度,更好服务基层。根据基层需求制定了8项应用系统培训计划,结合“送教上门”活动,组织开展系统使用操作培训和数据应用类培训,提升基层应用水平和熟练度。五是加强制度管理,按照《四川省地方税务局信息化项目建设工作规程》对项目建设实施归口管理,结合当前各项改革加强统筹规划和协调,构建更加科学合理的税收管理信息化体系,切实减轻基层负担。 

  11.“涉税数据应用不够,省局未及时将工商部门推送的股权转让信息告知基层税务机关,造成股权转让所得个税漏征漏管”的整改情况 

  针对问题,一是通过“税源探查平台”新增“股权变更”查询功能,实现明细数据告知。集中整改期间,已通过该功能下发数据142227户;通过“工商股权转让数据集市”功能,实现批量数据下发,共推送相关数据12538834条,明细数据和批量数据均实现T+1”推送。二是下发专项工作方案,3月启动了工商股权转让数据信息清理专项工作。三是上线运行四川地税“税务数据服务管理平台”测试版,为全省税务系统提供便捷的数据需求上报渠道,在运维平台开通数据需求管理功能。 

  12.“省局对基层的工作困难指导解决不力,一般不许用正式文件请示,即使正式文件请示省局也很少书面答复”的整改情况 

  针对问题,一是全面清理近年来省局对基层请示件的处理情况。经清理,基层请示共1791件,省局正式文件回复1503件,口头回复278件,未回复10件(其中:5件内容不符合请示要求,请示事项政策明确且请示单位具有该事项审批权限1件,未得到上级部门回复4件)。二是制发了《关于进一步加强公文处理的通知》,针对下级地税机关请示不合规、省局机关相关处室回复不及时等问题,明确了省局机关各处室要加强对下级对口单位的业务指导,并按时限回复有关请示;下级地税机关对请示问题要提前充分沟通并通过公文系统规范请示,采取“同题共答”的方式解决问题。三是建立制度,推进工作。通过实行公文办理情况季度通报制度,加强公文办理情况的督查督办,通过建立全省地税系统公文联络员制度,提高办文质量。目前,全系统共有55名公文联络员,已向全系统发放《税务公文处理实用手册》1100本。 

  13.“局党组对税收征管中易造成的社会敏感问题重视不够、措施不力。但长期以来,我省‘一手房’交易契税普遍由房地产开发企业预收后再向税务机关缴纳,由于契税纳税时限较长,各级地税机关对开发商预收的税款监管不到位”的整改情况 

  针对问题,一是省局党组进一步提升政治站位,坚持以人民为中心,协调各方抓整改,举一反三、治本清源,开展了全省性的专题税法宣传和纳税风险提示。二是向国家税务总局、省人民政府进行了专题请示汇报。213日,分别向税务总局、省政府报送了《四川省地方税务局关于房地产开发企业代办权证相关涉税问题的报告》,向税务总局提出“加强协调,争取部门联动监管”和“区别对待,优化契税‘先税后证’规定”等工作建议,向省政府提出“建立统筹联动机制、建立代办费监管机制”等工作建议。三是进一步优化纳税人购房契税办税条件。努力拓展网上申报缴纳、手机APP申报、办税服务大厅自助办税终端申报缴纳等多元化申报缴纳方式。全省地税系统按照省局要求,采取措施,积极做好工作。成都市局针对纳税人体量大、户数多的实际情况,认真研究相关措施,并已向市人大等部门专题报告。其余市(州)局加强政策宣传,全面推行购房人自行缴纳购房契税。 

  14.“房地产企业契税稽查不力”的整改情况 

  针对问题,一是将房地产企业稽查尤其是契税的检查列入2018年全省稽查工作计划。26日,制定下发了《四川省地方税务局稽查局关于加强房地产企业契税检查的通知》,加强稽查力度,发挥稽查对税收违法行为的震慑作用。二是提升稽查办案水平。持续开展电子查账软件的学习培训,整合税务稽查执法资源,切实提高税务稽查执法效能。三是畅通交流信息共享。积极与房管、工商、经侦等部门开展交流协作,在各自职责范围内实现信息交流共享,广泛收集信息,充分发挥数据信息的决策引导作用。通过巡视反馈问题的整改,强化了契税稽查力度,督导房地产企业将代收契税及时入库,并帮助征管部门加强征管,充分发挥稽查以查促管职能,强化了契税的征收管理。今年以来,全省对房地产企业进行立案检查19户,结案17户,追缴税款691.34万元,其中:契税11.29万元;处罚12户,罚款376.27万元,加收滞纳金437.4万元。向12个主管税务机关发《稽查建议书》19份,督促涉及房地产企业入库55万元。 

  15.“预收的税金长期滞留于开发商手中”的整改情况 

  针对问题,一是对房地产企业代办契税情况进行全面清理,初步掌握房地产开发企业代办契税情况。及时督促房地产开发企业征缴入库,并及时为纳税人办理完税凭证。二是向省政府提出了“建立统筹联动机制、建立代办费监管机制”等工作建议。 

  16.“有的开发商挪用侵占预收税款、不按期缴纳契税,导致业主长期不能办理房屋产权证,引发了一些群体事件”的整改情况 

  针对问题,省局先后3次组织企业、业主沟通座谈,协调有关行政部门支持配合。一是对开发商挪用侵占预收税款、不按期缴纳契税的情况进行全面清理,并在此基础上,依法依规为纳税人提供服务。二是加强政策宣传的主动性和针对性,充分提示提醒纳税人委托代办存在风险,全力化解风险。三是向省政府建议,由省政府统筹组织,建立住建、国土、公安、信访、税务等部门联动工作机制,开展房地产市场风险排查与应对,确保风险总体可控,维护社会稳定。 

  17.“成都天府新区南湖国际中心的业主代表来访反映,开发商因资金链紧张未按期缴纳预收的契税资金,导致1800多户业主长期无法办理房屋产权证,已多次上访或集体上访。当地税务局仅将此事件解释为民事纠纷”的整改情况 

  针对问题,省局有关整改责任单位、主管税务机关5次前往项目所在地,组织企业、业主座谈,与当地房管局、天府新区管委会沟通协商。对巡视反馈的问题进行了核实,并积极宣传政策,辅导业主办证。集中整改期间,协助办理了部分权证。省局还将继续跟踪,推进整改落实。 

  18.“省机关事务管理局下属蓉锦东开发公司按房价3%预收望江锦园房屋交易契税,现办证缓慢引起一些购房者担忧”的整改情况 

  针对问题,省局组织相关责任单位、业主代表、开发公司法人先后4次召开座谈会,主管税务机关与开发企业安排专人每天沟通。据统计,望江锦园共有业主1817户,201813日前已办理1568户,未办249户;集中整改期间,又办理190户,工作已基本完成。 

  19.“‘营改增’后,省地税局直属分局不再承担营业税征收任务,职能调整至今未到位,干部职工反映强烈”的整改情况 

  针对问题,一是加强干部职工思想教育,提高思想认识。全局干部职工牢固树立“四个意识”,服从服务于税收征管改革大局,切实增强贯彻落实巡视整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是严格执行各项规章制度,用制度管事管人。制定、完善了《四川省地方税务局直属税务分局风险业务综合管理办法(试行)》等8个管理办法,使干部职工执行制度和规矩成为自觉行为,确保各项工作有章可循。三是进一步调整职能职责,使其更加符合现代化税收风险管理工作需要。省局党组已将全省税收风险控制、重点税源企业税收管理等工作职能划转分局,有效解决人浮于事的问题。目前,分局已完成总局推送的97户大企业税收风险分析和16批次税收风险任务的统筹应对,全省通过税收风险管理入库收入27.98亿元,分局干部职工队伍稳定。 

  20.“‘营改增’后,承担营业税征收工作的单位工作人员人浮于事”的整改情况 

  针对问题,省局及时开展全面统计调查,并选择成都、乐山、凉山分别作为发达地区、内地市(州)、民族地区典型代表进行了实地调研。“营改增”以来,全省地税系统共调整原机构432个,新增或调整设置岗位1962个,共调配转岗人员2919人,机构人员调整总体完成。改革初期个别位置偏远、经济落后的乡镇税务所存在工作量欠饱和的情况已得到全面整改。各级地税机关工作任务与人力资源配置匹配更加科学,征管质效和服务经济社会发展水平进一步提升。 

  21.“‘营改增’过渡期间,税务部门对代征个人出租不动产增值税宣传解释不到位,部分纳税人对政策产生误解,不配合纳税,到省地税局集访”的整改情况 

  针对问题,全省各级地税机关立即对其他个人出租不动产增值税政策进行了全面梳理,开展了“其他个人出租不动产增值税政策”的专题集中宣传,并建立完善了税收宣传的长效机制。今年以来,集中培训覆盖单位89万余个,涉及企业11443户,纳税人学堂讲座4706次,参加培训的纳税人达44.58万人次。12366纳税服务热线解答相关政策咨询15.71万余次,办税大厅摆放资料43.95万份,送教上门30853次。129日,省局对提出诉求的7名业主代表全部进行了电话回访,业主代表均表示已知晓相关税收政策,愿意履行纳税义务。 

  (二)党的建设方面 

  巡视整改期间,省局党组把管党治党作为最大的政治责任,秉持“党建引领,干好税务,带好队伍”工作理念,全面加强对系统党建领导,层层压实各级党组抓党建工作责任,严肃党内政治生活,规范执行党建制度。 

  22.“局党组存在重业务、轻党建的倾向,特别是指导督促基层党建工作不力,党建工作虚化明显”的整改情况 

  针对问题,一是在省、市(州)两级地税机关成立由党组书记任组长、党组成员为成员的党建工作领导小组,下设办公室(挂机关党办)并实体化运行,加强机关党建工作的力量整合和协调配合,加强对系统党建工作的指导和督查,构建起既有分工又有协作、既有单兵操作又有兵团作战的机关党建工作格局。二是省局领导班子成员结合“走基层”活动,于2月开展了2017年度党建重点工作落实情况督查,根据督查掌握的情况进行了个别指导,并将督查情况在全省系统全面从严治党工作会议上进行了通报。三是省局党建办对省局机关9个党支部2017年度基层组织工作重点任务落实情况开展了专项检查,经检查,取消了3个支部2017年度“五好党支部”提名资格。四是省局机关党委以扩大会议形式,围绕“三会”主题清单执行落实情况,组织了15个党支部(党总支)书记专项述职,并进行点评和测评。四是加强省局党组对省局机关基层党建工作的领导。按照省直机关工委的部署,在省局机关全面推行“五好党支部”创建和“党员积分制”管理;制定党支部工作考核评价办法,并将考核结果作为绩效考核、评先评优、职级晋升、选拔任用的重要依据,有力落实了“党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核”的要求,细化实化党章赋予党支部的职责,有力贯彻了“党建引领、干好税务、带好队伍”的工作思路。五是坚持“三级党组织书记讲党课”制度。省局党组研究确定党课主题,省局党组书记每年在省局机关和基层联系点讲党课不少于1次,其他党组成员在分管处室和基层联系点讲党课每年不少于1次,机关党委书记对机关党务干部讲党课每年不少于2次、对机关党员讲党课不少于1次,党支部书记每年讲党课不少于3次。 

  23.“实际工作中因抓党建与带队伍职能不统一,省局党组未积极主动研究如何与地方党委共同加强地税系统党建工作,未建立党建工作协同和督导机制,造成全省地税系统党建工作重部署轻考核、重形式轻效果,基层税务机关党建工作出现空白地带”的整改情况 

  针对问题,省局党组一是督促市(州)、县(区)地税局党组主动向同级党委、机关工委报告工作,主动接受领导和工作指导。近年来,各级党委、工委到地税机关指导工作250多次,议定有关工作制度19项。二是制发了《全省地税系统党建工作“下抓两级、深抓一层”工作指导意见》,在市(州)、县(区)地税机关建立省局党组党建工作联系点和党建工作示范点,与市(州)、县(区)委组织部门和机关工委建立定期联系制度,构建“条主动、块为主,下抓一级、深抓两层,纵合横通”的全省地税系统党建工作机制。三是坚持每季度研究一次省局机关及全省系统党建工作,重大问题及时研究解决。省局党建工作领导小组发挥组织重点调研、协调推进落实、督查督办作用,加强对全省系统党建重点工作推进落实的指导和督查,为党组把方向、管大局、保落实核心作用的有效发挥服务。四是加强党建工作专题调研。党组书记每年到基层专题调研党建工作不少于1次,其他党组成员结合基层联系点工作开展调研,通过加强系统党建工作调研,摸实情、出实招,强基层、补短板,抓落实、抓到底。 

  24.“一些基层税务局党务干部能力不强,素质不高,甘孜、阿坝等个别州县局没有配备专职党务干部”的整改情况 

  针对问题,一是甘孜州局、阿坝州局党组已对辖区内县(市、区)地税局专职党务干部配备情况进行了全面梳理,调整选配了专职党务干部。二是省局支持、市县落实,选优配强市(州)、县(区)地税局专职党务干部。2018年内,按照规定比例配齐县以上地税机关专职党务干部,并切实加强培训,着力提高业务技能。三是在省局内网建立全省地税系统党建工作交流平台,深化“互联网+党建”的形式和内容,带动基层党组织工作创新,提升基层党组织工作质量。 

  25.20159月,某市地税局机关党委换届中,组织把关不严,个别党务干部企图操纵选举,使用不符合规定的选票,导致选举失效,换届工作至今未完成,省局党组至今未严肃处理”的整改情况 

  针对问题,省局党组高度重视,省局党组书记、局长刘晓华及时约谈该局党组书记,责成其限期向该市市直机关工委汇报请示,限期完成换届工作。 

  201829日,该市地税局按照报经该市市直机关工委批复同意的换届方案,并在市直机关工委直接指导下,召开了全体党员大会,选举产生新一届机关党委委员,该局新一届机关党委11名委员中,新任委员10名。此间,省局党组成员、机关党委书记许应龙审阅了换届选举办法,省局党组派出由机关党办、驻局纪检组组成的督导组现场督导。 

  26.“局党组主要负责人和班子成员、班子成员与分管部门一把手、部门领导与普通干部的谈心谈话制度执行不到位,班子未有效掌握干部的综合情况”的整改情况 

  2017年,按照省委要求,全省地税系统以“主动作为真抓实干、新一年再创新业绩”为主题开展了干部全覆盖谈心谈话工作,共谈话2万余人次,筑牢了迎接党的十九大胜利召开的思想基础组织基础。在近几年的日常工作中,由于垂管系统点多线长面广,谈心谈话全覆盖工作确实做得不够到位。针对巡视指出的问题,省局党组高度重视,一是立即印发了《中共四川省地方税务局党组关于结合当前工作进一步落实谈心谈话制度的通知》,省局班子成员在民主生活会前带头深入开展谈心谈话,主要负责同志与班子成员谈心谈话,领导班子成员之间互相谈心谈话,并与分管单位主要负责人谈心,主动接受党员、干部约谈,进一步查找了自身不足,统一了思想认识,增进了班子团结。二是严格执行组织人事部门开展提醒、函询和诫勉工作定期报告制度,推动提醒、函询和诫勉工作常态化,发挥其在加强选人用人监督和干部日常管理监督、增强干部自律意识等方面更加积极重要的作用。三是进一步改进干部考察工作,扩大考察面和范围,力求全面准确掌握干部的综合情况。 

  27.“局党组落实双重组织生活制度不到位,个别班子成员很少参加所属支部的组织生活”的整改情况 

  针对问题,省局党组一是结合2017年度省局领导班子民主生活会,省局班子成员进行了对照检查和自我批评,作出了整改承诺。二是经检查,2018年以来,省局领导干部都按时交纳党费,按时参加所在党支部组织生活会并有效发挥领导干部的引领示范作用。三是坚决严格执行《关于新形势下的党内政治生活若干准则》,由机关党办定期检查党支部工作记录,并将检查情况书面向党组书记报告。 

  28.“政治学习不到位,省地税局机关29个党支部中有14个党支部没有组织学习习近平总书记7·26’重要讲话精神、省第十一次党代会精神等重要内容的记录”的整改情况 

  针对问题,一是省局机关党委负责同志约谈了相关支部和党总支负责人,提出严肃批评,责成补课。二是经省局机关党委全体会议研究,取消有关支部和党总支年度先进基层党组织和优秀党务工作者提名资格。三是省局机关党办于1月对机关29个支部的《支委会工作手册》进行了检查。四是建立班子成员对分管处室党建和业务工作双汇报双指导、机关党委书记和驻局纪检组长对支部书记双约谈、支部书记既当好行政负责人抓好业务工作又当好支部负责人抓好党建工作双当双抓工作机制,全面加强对支部工作的指导和服务,统筹融合党务、业务队伍建设。五是加强党支部书记定期培训和工作指导,以执行按月缴纳党费和“三会一课”基本制度为突破口,带动支部组织生活严起来、实起来、活起来,切实提升党支部的组织力。六是加强对支部工作的定期(每半年不少于1次)和不定期检查,检查结果经报省局党组后向支部通报。 

  29.“干部的政治培训不够,一些基层干部反映参加省局层面组织的党建理论培训较少”的整改情况 

  针对问题,省局党组已将全系统基层党组织书记纳入年度干部培训计划。目前,全系统基层党组织(党支部)共1418个,拟采取由县到市的模式3年内对基层党支部书记轮训一遍。2018年,计划培训县及县以下基层党支部书记480-500名。同时,优化省局举办的非党建类培训班课程设置,将党建理论辅导纳入必修课程,党建理论辅导课程不少于2个课时。 

  (三)全面从严治党方面 

  巡视整改期间,省局党组坚持党管税务原则,从机制制度上强化对重点领域和关键环节的监督制约和风险防控,以巡视整改为契机,把依规治党、从严治党的制度利器用起来,推动改革,促进发展。进一步强化廉政风险防控,全面梳理和确定省局各单位廉政风险岗位等级,设置一级廉政风险岗位7个,通过规范管理,强化监督,实现对一级廉政风险岗位重点防控、二三级廉政风险岗位常态化监督。进一步压实驻局纪检组和局机关纪委的监督责任,加大执纪监督问责力度,对举报反映的问题线索认真核实、严肃查处,形成震慑,层层传导压力。进一步严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定实施细则,对照中央提出的“四风”问题新情况新表现,认真梳理存在的问题,在坚持中深化,在深化中坚持,坚决防止“四风”问题反弹。进一步全面规范干部选用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节的基础性工作,组织开展“3+3”专项整治,着力提升选人用人满意度。 

  30.“干部群众对个别领导干部滥用税收征管权、利用‘减免缓’自由裁量权收取‘人情税’‘关系税’”的整改情况 

  针对问题,一是制定《四川省地方税务局关于开展税收“减免缓”执行情况全面自评和交叉评估的通知》,将在全系统开展为期3个月的税收“减免缓”执行情况检查,通过自查、交叉抽评、总结分析、建章立制,进一步加强税收“减免缓”日常管理、监控和跟踪,增强税收“减免缓”政策执行的公开、透明。二是对核心征管系统“减免缓”事项数据开展风险扫描,重点对事项执行依据、程序、时效等合规化内容进行扫描,并形成每半年一次的工作制度。三是强化对“减免缓”事项的内部监控,在对“减免缓”事项过程监控风险点进行梳理后,在系统内部控制监督平台设置监控,实现对“减免缓”事项的制约和监督,确保杜绝“人情税”、“关系税”。 

  31.“省局党组对一些领导干部以信任代替监督,日常提醒较少,监督基本缺失”的整改情况 

  针对问题,一是强化关键节点提醒。近年来,省局党组在清明五一、国庆中秋、元旦春节等关键节点共制发了有关纪律要求文件10余份,20171222日,印发《中共四川省地方税务局党组关于元旦、春节期间严格执行<贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定实施细则>的通知》,在明确过节有关廉洁纪律的基础上,要求全系统认真学习习近平总书记在《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》上的批示精神,深刻领会“纠正‘四风’不能止步、作风建设永远在路上”的内涵。充分利用手机短信、QQ群、微信群等途径在重要时间节点发送廉洁自律信息,覆盖了全系统2万多名职工。二是活用谈心谈话制度。省局开展了专题民主生活会,局党组书记、局长刘晓华同志对班子成员逐个开展一对一谈话,及时了解班子成员的思想动态。班子成员对所分管的部门负责人进行了集中谈话,明确责任要求,对部分苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早监督。同时,根据省局党组安排,局领导班子成员按照所分管的联系点,分赴21个市(州)与各市(州)班子成员面对面进行谈心谈话,形成了对干部职工从严管理、关心爱护的常态化工作机制。 

  32.“利用职权影响力参与经营活动获取利益等问题反映仍然较多”的整改情况 

  针对问题,一是开展全面清理。全省地税系统干部职工填报“利用职权影响力参与经营活动获取利益”的情况,共收集反馈情况统计表21769份,情况汇总表41份。经清理,未发现利用职权参与经营活动获取利益的情况。二是将结合“不忘初心、牢记使命”主题活动,进一步加强党员干部宗旨意识教育,切实纠正干部职工“官本位”思想。三是对今后出现类似问题的领导干部,积极运用监督执纪“四种形态”、问责条例、监督条例等,坚持从严从重查处,坚决维护好地税队伍良好形象。 

  33.“截至2016年,全省地税系统仍有20多名税务干部的配偶、子女及其配偶在涉税中介机构就业,一些还是股东或合伙人,涉嫌违规从事税务中介营利活动,至今未整改到位”的整改情况 

  针对问题,省局党组本着实事求是的原则,开展了全面清理、核查,基本掌握了有关情况。为确保整改质量,一是制定方案,区别不同情况,采取不同措施进行核实、处理,坚决将问题整改到位。二是制发了《四川省地方税务局关于严禁违规插手涉税中介经营活动的通知》,进一步明确税务人员“五个禁止”,对违规插手涉税中介经营活动进行常态化监督管理。 

  34.“针对近年发生的局机关个别领导干部违纪案件和雅安、凉山、南溪等地税局领导腐败案件,省局党组未举一反三,开展警示教育”的整改情况 

  针对问题,一是抓好典型案例通报学习。四川省纪委驻省地税局纪检组先后批转了有关典型案例通报,通过对典型案例分析,启发党员干部反躬自省,接受廉洁教育。二是会议通报典型案例。近年来,在全省地税系统党风廉政建设工作会上共通报中纪委、省纪委、税务总局以及本系统典型案例95起,强化对典型案例的解读,提高教育的针对性和实效性。在党组扩大会上,针对中央、中纪委、省纪委通报的典型案例,组织领导干部集中学习,形成了震慑效应,筑牢拒腐防变思想防线。三是加强教育培训把住领导干部廉洁关。按照分级培训制度,省、市两级每年至少开展1次纪检监察专题培训。近年来,坚持在全系统所有5天以上的培训中安排不少于2个课时的党风廉政教育课程,全系统纪检监察干部参加各类培训共993期,培训了12219人次。实现了对各级纪检监察干部、各级党员领导干部的全覆盖。四是强化警示教育。通过观看警示教育片、参观廉洁教育基地、为党员干部征订党报党刊、反腐纪实文学等学习刊物,发放《忏悔实录》等廉政读本,强化廉洁教育。巡视整改期间发放《忏悔实录VI100余本,收回副处级以上领导干部读后感言94份(含省管干部14份)。 

  35.“部分基层税务干部法纪意识仍然淡漠,特权思想较重”的整改情况 

  针对问题,一是把学习习近平关于《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的批示精神和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,纳入绩效管理,切实加强全省地税系统党员干部宗旨意识教育。二是把贯彻落实《中共四川省地方税务局党组关于印发<贯彻落实全省地税系统党员干部基本行为规范>的通知》列入地税系统常态化工作机制,加强督查,进一步规范干部职工行为规范,尤其是加强对基层税务干部的监督管理,切实强化干部职工法纪意识,做到依法行政、依法收税。 

  36.“驻局纪检组对信访举报线索处置不力,调查核实不够,问题处理不到位”的整改情况 

  针对问题,一是建立信访举报管理办法。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等法规,制订《中共四川省纪委派驻省地税局纪检组信访举报工作管理办法》,对信访举报的受理、审批、分流、处置等作出明确规定,规范信访举报处置流程,提高办理质量和效率。二是提高问题线索处置质量。严格按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。明确规定在收到问题线索30日内提出处置意见,年度线索处置率达到90%,初核及谈话函询率达到90%,谈话函询抽查核实率达到10%。三是增强一线办案力量。驻省局纪检组人员配置向办案倾斜,在9名在编干部中,调整安排5名同志专门从事纪律审查工作。在此基础上实行全员办案,从事综合工作的同志也要积极参与办案。制订全省地税系统纪律审查人才库选拔方案,整合全省地税系统税收、审计、财务、法律和纪检人才资源,重要、复杂案件抽调人才库人员参与办案。四是加大纪律审查工作力度。督促各市(州)地税局纪检组进一步深化“三转”,聚焦主责主业,加强纪律审查工作,将查办案件工作列为各市(州)地税局绩效考核的一项重要内容,实事求是消除各市(州)地税局纪检组办案“空白点”,提高自办案率。 

  37.“驻局纪检组对一些违纪违法问题和人员的调查处理偏宽偏松,不敢动真碰硬”的整改情况 

  驻局纪检组对巡视组反馈意见中提到的具体案例,复核了相关案卷档案,进行了深刻反思,采取措施。一是严格案件查办请示汇报制度,做到重要线索处置和案件查办按规定及时向省纪委报告。对纪律审查中疑难问题,积极向省纪委相关部门请示汇报。二是规范案件审理、案件处理工作程序。严格“四种形态”的相互转化标准和程序,尤其是第四种形态向第三种形态的转化,防止滥用自由裁量权。三是综合提升执纪审查能力。加强对党内法规和国家法律法规的学习,特别要准确把握、自觉运用“四种形态”,确保案件定性准确、处理恰当。四是规范案件档案管理,完善案件资料的收集和保存。 

  38.2013年审查某市地税稽查分局局长时,已查实其乱作为涉嫌渎职,驻局纪检组仍以未发现相关人员不廉洁行为为由,建议对其行政警告,调离稽查局了事”的整改情况 

  经重新核查此案,发现驻省局纪检组存在初核质量不高、纪律审查工作不规范,对交由下级处理的案件没有跟踪督导等问题。该市地税局在20146月已对涉及该案的当事人给予行政警告处分,并调离稽查局局长岗。对此,驻局纪检组已制定了措施,杜绝此类问题再次发生。 

  39.2012年某市纪委查明该市地税局局长利用职权收受下属和服务对象现金,涉嫌职务犯罪,2013年驻局纪检组处理该案时避重就轻、偷换概念,以其上交了收受的红包礼金为由,建议给予其行政撤职处分”的整改情况 

  经向当时有关局领导、办案人员了解情况,该案系时任驻省局纪检组领导口头请示省纪委有关领导同意后,按专项治理中明确的政策,对涉案当事人给予行政撤职处分和留党察看一年的党纪处分。 

  40.“近年来,地税系统‘四风’问题有一定反弹”的整改情况 

  针对问题,一是坚持在全省地税系统从办公用房清理腾退、津贴补贴发放、公务用车管理、“三公”经费管理、公务接待管理、会议费管理、文件简报精简、廉洁纪律执行、存在问题整改落实等9个方面开展自查、抽查,对发现的问题及时予以通报,对有关干部职工及时问责追责,持续推进作风建设。近年来,全系统共查处违反中央八项规定精神问题21件,处理党员干部73人,其中给予党纪政纪处分3人,其中省局通报曝光本系统违反中央八项规定精神典型问题36人次。二是省局党组成立督查组,每年对系统内1/3以上单位的“四风”问题进行重点抽查,形成常态化督查机制,对出现违纪违法问题的,坚决问责追责。 

  41.“省局个别单位超标准发放劳务费,个别地方局以多种名目违规发放钱物”的整改情况 

  针对问题,一是部署全面清理,各市(州)局及省本级预算单位,逐一对照巡视组提出的整改问题,制定整改措施,明确整改目标,定期报送整改情况。二是各单位严格按照巡视整改方案,举一反三,认真开展自查,及时纠正违规行为,清理清退违规发放钱物。按照审计整改要求,去年7月底已清退钱物824.80万元,同时,我们举一反三,集中整改期间,又清退钱物241.69万元。省局开展了多次自查检查,通过检查进一步规范劳务费发放管理,一旦发现有违规发放劳务费的情况,将严肃进行处理。 

  42.“个别领导干部未履行报批程序违规兼职取酬”的整改情况 

  通过认真自查,地税系统之前确实存在个别领导干部在税务学会兼职不规范的问题,通过2012年以来的清理整治,该问题已得到规范。对此次巡视指出的问题,一是省局党组班子成员在2017年度民主生活会上进行了对照检查,不存在违规兼职取酬情况。二是为全面掌握系统干部兼职情况,重点查找和整改在职干部违规兼职取酬问题,按照干部管理权限在全系统开展了干部兼职情况自查和集中清理整治,对违规问题坚持立查立纠,对未履行报批程序兼职的进行严肃整改。集中整改期间,省局共收回《干部职工兼职自查情况表》308份,有1名处级干部经批准兼任省税务学会秘书长,目前尚未发现违规兼职取酬情况。三是结合工作实际举一反三,印发了《四川省地方税务局办公室关于进一步规范全省地税系统兼职师资管理相关工作的通知》,对领导干部和其他兼职教师参与讲课并取得讲课费的范围、审批程序、取酬标准、违规追责等作出了规定。 

  43.“违规从行政向工会转入大量经费,致使工会账户结存大量资金”的整改情况 

  针对问题,一是各市(州)局及省局机关工会将截至20171231日的工会账户年末结余在部门决算中真实反映,并在现有结余未消化之前,严禁再安排行政补助工会经费,并对检查决算情况与清理情况进行比对,查清是否存在差异。通过全面清理,摸清工会账户结余情况,经比对,各单位决算情况与清理情况不存在差异。二是认真学习四川省总工会《关于印发<四川省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》精神,督促各市(州)局及省局机关工会制定2018年工作计划,编制2018年工会经费支出年度预算。三是各市(州)局及省局机关工会通过按规使用、划回行政账户、缴国库等方式,依法依规对结余经费予以消化,其中,省局机关工会计划2018-2019年将工会结余经费全部消化。四是督促2018年不能完全消化结余的个别单位明确持续整改措施,禁止结余未消化前安排行政补助工会经费。 

  44.“一些领导干部的子女亲属通过报考公务员招录分数较低的三州地区税务机关职位,以较低分数取得公务员身份,录取后不到考录单位工作,长期借调到省局机关、直属单位和成都局工作,服务时限一到就被调入成都,干部群众意见较大”的整改情况 

  针对问题,省局党组高度重视,立即进行自查,并采取以下措施,进行整改。一是第一时间印发了《中共四川省地方税务局党组关于冻结干部调配工作的通知》,在整改期间冻结全系统干部调配工作(调离地税系统不在此列)。二是举一反三,全系统按照干部管理权限开展拉网式排查和专项治理,通过在省局机关副处级以上领导干部中进行自查,共收回专项治理自查表80份,未发现有此情况。三是进一步严格执行机构编制管理规定,充分挖掘现有人员编制潜力,用好用活现有编制资源;全系统按照干部管理权限对借用人员进行统计清理,没有按规定程序履行审批手续的人员不得借用,新录用公务员一律必须在报考单位工作,不得借用。目前,省局机关及直属单位共有借用人员6名,已在借用期满后回原单位工作。四是抓好制度建设,制发了《四川省地税系统人员调配管理办法(试行)》《中共四川省地方税务局党组关于重申规范借用人员相关事宜的通知》,进一步规范人员借用和调配工作。 

  45.“一些领导干部利用‘垂管’优势在干部调配和选任上讲关系、搞勾兑,优亲厚友,用人不公,严重影响干部队伍士气”的整改情况 

  地税组建以来,特别是垂管以后,为解决夫妻两地分居、子女照顾年老父母或患病家人等实际困难,在协调地方不易的现实下,系统内在干部调配工作中确实有酌情照顾的情况。通过结合信访举报等情况进行自查梳理,暂未发现2012年以来有干部调配和选任讲关系、搞勾兑等现象。针对巡视反馈问题,省局党组从“选人用人事关新时代伟大事业的兴衰成败”的政治高度,旗帜鲜明地树立正确选人用人导向,突出政治标准, 以对党忠诚选忠诚于党的人,以事业为上选担当干事的人,以扎实作风选作风扎实的人为导向,结合实际举一反三,在选人用人突出问题3+3”专项整治工作中,各级地税党组按照干部管理权限对干部调配和选任工作进行拉网式排查。今年28日,召开了全省地税系统2018年干部人事工作会暨巡视专项整改工作会,部署了巡视反馈选人用人突出问题专项整改工作。同时,更加从严执行干部人事政策规定,严格机构、编制、职数等管理,严格落实干部任职回避规定,严格落实干部选拔任用全程纪实,切实加强考察、公示,严查群众举报反映问题,持续营造良好政治生态。 

  46.“一些领导干部子女亲属和身边工作人员超常规提拔”的整改情况 

  全系统按照干部管理权限对干部“超常规提拔”进行了自查自纠,20131月以来,省局党组共选拔任用干部228名,通过结合涉组涉干信访举报等情况进行自查,所选拔任用干部均符合任职条件、严格执行干部选任程序,没有越级提拔、破格提拔情形。但结合日常工作进行梳理,个别市(州)局在执行干部选拔任用工作有关事项报告制度时,履行程序还不够严谨,报送材料还不够规范,为此,省局党组制发了《中共四川省地方税务局党组关于进一步规范干部选拔任用有关事项报告受理审核工作的通知》,进一步细化报告程序和审核流程,明确报告内容和审核重点,切实加强对干部选拔任用工作的事前审核把关。 

  47.“本人未如实向组织报告,局党组未掌握实情,严格把关。这些干部得到提拔后,干部职工议论纷纷”的整改情况 

  省局党组在开展干部选拔任用工作中,严格按《条例》和省委1+5”文件执行,对选任过程中的信访举报件均严格按程序处理,对存疑问题均有结论后,再上会研究任职。经自查,有的市(州)局信访举报确实比较集中,近年来省局被提拔的厅级干部,也有极个别同志在选拔任用过程中有相关反映。但在选任过程中,通过人事和纪检部门认真调查核实,举报反映问题均不属实或无事实依据。对巡视指出的这一问题,省局党组高度重视,一方面在进一步加强干部选拔任用全过程监督的同时加强干部日常监督管理,全面掌握干部8小时内外的综合情况,严防“带病提拔”;另一方面在进一步加强干部人事政策学习宣传的同时加强对广大干部职工的教育引导,弘扬正能量,树立良好政治生态,不放过有问题的干部,也不耽误没问题的干部。为此,一是编发了《巡视专项整改工作人事政策资料汇编》,组织各级加强学习,抓好贯彻落实。二是各级地税党组中心组对《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“1+5”文件进行了再学习,切实履行好主体责任,不断提高精准科学选人用人水平。三是结合全省地税系统实际,贯彻落实好《四川省防止干部“带病提拔”办法》。四是结合涉组涉干信访举报,对近年提拔的副处级以上干部进行一次全面排查,对涉嫌“带病提拔”的严肃倒查。五是在全系统开展选人用人专项检查工作,坚持问题导向,持续营造风清气正用人环境。 

  48.“省局党组会议研究干部人事工作时,党组成员表态情况记录过于简单”的整改情况 

  在巡视期间,省局党组对此问题即知即改,由党组秘书全面梳理省局党组会议研究干部人事工作情况,并与党组成员逐一补充、核实会议记录。同时举一反三,一是自查除人事工作外的省局党组会议记录,对存在记录过于简单的主动完善。二是在《中共四川省地方税务局党组工作规则》中,进一步明确对党组会议记录的工作要求。三是安排党组秘书参加有关部门组织的培训。 

  49.“部分干部档案相关资料缺失”的整改情况 

  针对问题,一是对巡视指出的档案中缺失的材料进行补充完善,补充材料149份,补齐率100%。二是落实好干部人事档案转递制度和20178月最新印发的《四川省地方税务局关于规范干部人事档案查借阅工作的通知》并做好登记台账,严格干部档案日常管理,确保干部档案工作的每一个流程都有据可查,每一份档案材料进出渠道都有明确记载,进一步规范干部人事档案日常管理。 

  50.“部分干部‘三龄两历’等重要信息审核不准确”的整改情况 

  针对问题,一是按照有关政策规定和档案专项审核要求,对巡视指出的具体人员档案进行了专项审核,立即整改问题,共整改涉及9名干部的“三龄两历”等问题10条。二是按照干部管理权限在全系统开展干部档案专项审核复查工作,在2015年开展的干部人事档案专项审核基础上,按照干部档案管理的最新要求,进行复查复核,确保干部“三龄两历”等重要信息审核准确无误。三是实行干部档案审核责任机制,明确初审人和复审人,严格落实档案审核责任倒查机制,按“谁审查,谁负责”的工作原则有序开展。 

  51.“部分干部的提拔缺征求党风廉政建设意见表”的整改情况 

  一是省局党组立知立改,于今年1月底完成对干部提拔有关资料的清理工作。经清理,提拔的干部中有2名同志缺征求党风廉政建设意见表,已补齐,补齐率100%。二是在今后的工作中进一步严格落实干部选拔任用全程纪实工作,严格落实征求党风廉政建设意见制度。 

  (四)党风廉政建设方面 

  52.“有关领导干部问题线索”的处理情况 

  针对巡视反馈的问题,省局党组书记、局长刘晓华高度重视,及时与驻局纪检组长殷晓波进行沟通,积极支持驻局纪检组开展问题线索调查、核实、处理工作。驻局纪检组对巡视组移交的11件信访件,根据反映问题的性质、情节、存在的可能性和可查性等因素,综合提出处理意见,按“四类方式”进行了分类处置。目前,正在处理中。 

  三、持续进行整改、巩固巡视成果,落实党管税务原则推进地税事业健康发展 

  在为期两个月的集中整改中,全省地税系统围绕加强党的领导、强化党的建设、深入推进全面从严治党、构筑党风廉政建设和反腐败工作惩防体系进行了全面“政治体检”和补课,进一步深化了对政治巡视的认识,切实整改了存在的突出问题,有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但是,我们也清醒地认识到,目前整改取得的成效只是初步的、阶段性的,集中整改阶段建立的制度机制还需要持续推进落实,巡视组移交的问题线索还需要深查严究,推进巡视整改走向深入还需持续用力、久久为功。省局党组将以整改工作没有休止符,一刻也不能停歇的态度,以永远在路上的政治定力,坚持不懈抓整改,扭住问题不放松,标本兼治促发展,确保将巡视整改任务全部落到实处、取得实效、形成长效。 

  (一)增强“四个意识”,提升政治站位 

  深入学习贯彻党的十九大精神和省委十一届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把全省地税系统两万余干部职工的思想统一到党中央和省委的决策部署上来,统一到习近平总书记来川视察重要讲话精神上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定理想信念、补充精神之钙,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持正确的政治方向。 

  (二)全面从严治党,压实政治责任 

  通过巡视整改,省局党组进一步牢固树立了在新时代坚持和加强党的全面领导的政治自觉,将更加准确把握全面从严治党永远在路上的丰富内涵,坚持党要管党、从严治党,以党的政治建设为统领,围绕税收抓党建、抓好党建促税收。从抓“两个责任”入手,增强“关键少数”的责任意识和履职能力,严肃执纪问责。从抓组织生活入手,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,推进地税系统全面从严治党,构建党建工作新局面。从抓纪律规矩入手,强化管党治党政治担当,严格执行“六项纪律”,综合运用“四种形态”,全面推进从严治党。 

  (三)强化问题意识,抓好持续整改 

  集中整改工作已经告一段落,但全面落实整改任务仍然繁重,我们将进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡视整改的责任感和使命感,从严从实抓好整改,以钉钉子精神,一件件监督、一步步跟进,切实把巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已经完成的整改任务,认真总结、加强检查,及时组织“回头看”,防止老问题反弹、新问题出现;对已经作出的安排部署,一抓到底、决不松劲,严格按照既定部署推进落实,做到有结果、出成果、求效果;对需要长期坚持的工作任务,紧盯不放、常抓不懈,紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化,从源头上解决问题,从根本上促进发展。 

  (四)强化监管机制,巩固整改成果 

  要通过及时有效完善、严格落实制度机制实现整改工作常态化、监督管理长效化。要在充分运用好巡视整改阶段性成果的基础上,进一步查漏补缺,持续加强制度建设,坚持用制度管人管事,切实扎紧制度的笼子。要切实抓好制度落实、强化追责问责。要重点加强对工程项目、税收执法、滥发奖金补贴等重点领域的监管,重点监控严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况,规范干部选任程序,探索将职务职级并行与干部“能上能下”制度有机结合,依托绩效考评,强化考核结果运用,科学选人用人。开展经常性监督检查工作,做到有案必查,查必有果,纠必到位,并按规定追究相关责任人的责任。 

  (五)推动事业发展,深化整改实效 

  省局党组将持续深入推进巡视反馈问题整改,把巡视整改工作激发的正能量转化为推动地税工作的强劲动力,全系统将充分认识巡视整改的长期性要求,凝聚起推进税收事业长远发展的强大政治动力,锐意进取、埋头苦干,不断巩固巡视整改工作成果。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,积极推进供给侧结构性改革,在改革创新中攻坚克难,在解决问题中推动发展,努力实现地税事业持续健康发展,以严实精神,砥砺前行,在治蜀兴川,建设美丽繁荣和谐四川新征程中贡献地税力量。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话02886730133;邮政信箱:成都市临江东路2 四川省地方税务局;电子邮箱:scdsxszg@163.com

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